Svolání a lhůty

Ustavující zasedání nově zvoleného zastupitelstva svolává dosavadní starosta, případně dosavadní místostarosta. Pokud se ustavující zasedání ve stanovené lhůtě nekoná, svolá je Ministerstvo vnitra (§ 91 zákona o obcích).

Dosavadní rada obce nemusí svolání ustavujícího zasedání předem schvalovat ani projednávat. Zákon jí takovou povinnost neukládá.

Při stanovení termínu ustavujícího zasedání je třeba postupovat následovně:

1. Vyčkejte na uplynutí lhůty pro napadení voleb.
Návrh na neplatnost voleb nebo hlasování lze podat do 10 dnů ode dne následujícího po vyhlášení výsledků voleb. Poslední den musí být návrh doručen příslušnému soudu nejpozději do 16:00.

2. Ověřte, zda byl návrh podán.
Po uplynutí této lhůty je vhodné ověřit u příslušného krajského soudu, zda byl podán návrh na neplatnost voleb nebo hlasování. Ustavující zasedání nelze před uplynutím této lhůty svolat.

3. Nebyl-li návrh podán, musí se zasedání konat do 15 dnů.
Ustavující zasedání se musí konat do 15 dnů od uplynutí desetidenní lhůty. Nestačí tedy, aby bylo v této době pouze svoláno.

4. Informaci o zasedání zveřejněte nejméně 7 dní předem.
Informace o místě, době a navrženém programu zasedání musí být zveřejněna na úřední desce nejméně 7 dní před konáním zasedání. Zasedání se proto může konat nejdříve sedmý den po uplynutí lhůty pro napadení voleb.

Připadne-li konec příslušné lhůty na sobotu, neděli nebo svátek, posouvá se na nejbližší následující pracovní den.

Co když jsou volby napadeny?

Byl-li podán návrh na neplatnost voleb nebo hlasování, ustavující zasedání se nesvolává a vyčká se na rozhodnutí soudu. Soud rozhoduje do 20 dnů od doručení návrhu.

• Pokud soud návrhu nevyhoví, musí se ustavující zasedání konat do 15 dnů od právní moci rozhodnutí. Bylo-li podáno více návrhů, rozhodující je právní moc posledního rozhodnutí.

• Pokud soud návrhu vyhoví, ke zvolení nového zastupitelstva nedošlo a ustavující zasedání se nekoná. Dosavadní vedení pokračuje ve výkonu pravomocí a následují opakované volby nebo opakované hlasování.

Modelový harmonogram pro komunální volby 2026

Při předpokládaném vyhlášení výsledků voleb dne 13. října 2026 může harmonogram vypadat následovně:

• 13. října – vyhlášení výsledků voleb – předpoklad

• 14.–23. října – lhůta pro napadení voleb

• 23. října v 16:00 – konec lhůty

• 23. října po 16:00 – nejdřívější zveřejnění informace o zasedání

• 30. října – nejdřívější termín ustavujícího zasedání

• 2. listopadu – nejzazší zveřejnění pro zasedání konané 9. listopadu

• 9. listopadu – nejzazší termín zasedání po zohlednění víkendu

Jde o modelový harmonogram. Konkrétní termíny budou záviset zejména na skutečném dni vyhlášení výsledků voleb a případném soudním přezkumu.

Kdo ustavující zasedání řídí

Ustavujícímu zasedání zpravidla předsedá dosavadní starosta, a to i tehdy, pokud nebyl znovu zvolen členem zastupitelstva. Případně zasedání řídí nejstarší člen nového zastupitelstva (§ 91 odst. 1 zákona o obcích).

Zastupitelstvo může řízením pověřit také jiného zastupitele. Zákonu neodporuje ani řízení zasedání osobou, která zastupitelem není. Při nesouhlasu s osobou předsedajícího může rozhodnout zastupitelstvo hlasováním.

Odchylka v osobě předsedajícího sama o sobě nemá vliv na zákonnost zasedání ani přijatých usnesení. Předsedání je především organizační funkcí.

V obci, kde je volena rada, se nově zvolený starosta nebo místostarosta ujímá výkonu svých pravomocí až v návaznosti na zvolení nové rady podle § 102a zákona o obcích.

Program ustavujícího zasedání

Program zpravidla připravuje dosavadní rada obce, v obci bez rady dosavadní starosta.

Mezi základní body programu patří zejména:

• složení slibu členů zastupitelstva (§ 69 odst. 2 zákona o obcích),

• určení funkcí, pro které budou členové zastupitelstva uvolněni,

• volba starosty, místostarosty a případně dalších členů rady (§ 91 odst. 1 zákona o obcích),

• zřízení finančního a kontrolního výboru (§ 117 odst. 2 zákona o obcích),

• rozhodnutí o odměnách neuvolněných členů zastupitelstva,

• případně rozhodnutí o příspěvcích podle § 80 zákona o obcích.

Finanční a kontrolní výbor jsou povinnými výbory zastupitelstva. Zákon sice nestanoví konkrétní lhůtu pro jejich zřízení, je však vhodné je zřídit již na ustavujícím zasedání, případně co nejdříve poté.

Na ustavujícím zasedání lze projednat také jiné záležitosti obce. I v takovém případě musí být dodržena pravidla pro zveřejnění navrženého programu a zastupitelé by měli mít k významnějším rozhodnutím včas potřebné podklady.

Platí dosavadní jednací řád?

Ano. Nově zvolené zastupitelstvo je dosavadním jednacím řádem vázáno, dokud jej nezmění nebo nezruší. Na ustavujícím zasedání proto není nutné přijímat nový jednací řád.

Zastupitelstvo jej však může změnit nebo pro konkrétní případ schválit odlišný postup. Nepokračují pouze taková usnesení, která byla svou povahou omezena na předchozí funkční období.

Jak ustavující zasedání obvykle probíhá

Doporučený postup ustavujícího zasedání může být následující:

1. Zahájení zasedání a ověření usnášeníschopnosti

2. Složení slibu členů zastupitelstva

3. Určení zapisovatele a ověřovatelů zápisu

4. Schválení programu zasedání

5. Určení funkcí, pro které budou členové zastupitelstva uvolněni

6. Volba starosty, místostarosty a případně dalších členů rady

7. Zřízení finančního a kontrolního výboru

8. Rozhodnutí o odměnách neuvolněných členů zastupitelstva

9. Případně rozhodnutí o příspěvcích podle § 80 zákona o obcích

Mandátová, volební ani návrhová komise nejsou povinné. Jde pouze o fakultativní pomocné orgány vytvořené pro konkrétní zasedání. Ani zapisovatel a ověřovatelé zápisu nemusejí být členy zastupitelstva.

Zákon rovněž nezná formální institut ověření mandátu zastupitele. Záleží tedy na zvyklostech konkrétní obce, zda a jak kontrolu zvolených členů provede.

Slib a vznik mandátu zastupitele

Mandát člena zastupitelstva vzniká zvolením, nikoli složením slibu. Ke zvolení dochází ukončením hlasování.

Slib zastupitel skládá na začátku prvního zasedání zastupitelstva, kterého se po svém zvolení účastní. Předsedající přečte zákonné znění slibu a každý zastupitel jednotlivě pronese slovo „slibuji“. Složení slibu následně potvrdí podpisem.

Vhodné je předem připravit podpisovou listinu, která obsahuje:

• úplné znění slibu,

• jména jednotlivých členů zastupitelstva,

• místo pro jejich podpis.

Podpisová listina se následně přikládá k zápisu ze zasedání.

Odmítnutí složení slibu nebo jeho složení s výhradou způsobuje zánik mandátu. Samotná nepřítomnost na ustavujícím zasedání však zánik mandátu nezpůsobuje. Nemůže-li se například zastupitel z objektivního důvodu zasedání zúčastnit, složí slib na začátku prvního zasedání, kterého se následně zúčastní.

Osvědčení o zvolení vydává registrační úřad nejpozději do ustavujícího zasedání (§ 53 zákona o volbách do zastupitelstev obcí). Není-li obec sama registračním úřadem, je vhodné způsob předání předem dohodnout s příslušným pověřeným obecním úřadem.

Volba vedení obce

Starostu, místostarostu a další členy rady volí zastupitelstvo ze svého středu.

K platnému usnesení je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva. Rozhodující tedy není, který kandidát nebo volební strana získali ve volbách nejvíce hlasů, ale zda se pro konkrétního kandidáta vytvoří potřebná většina v zastupitelstvu.

Za určitých podmínek lze zvolit také nepřítomného člena zastupitelstva. Nemůže však být do funkce zvolen proti své vůli. Není-li přítomen, lze jeho souhlas doložit například písemně.

Co když se nové vedení nepodaří zvolit?

Nezvolení nového vedení na ustavujícím zasedání není spojeno s přímou sankcí. Dosavadní vedení za podmínek zákona pokračuje ve výkonu svých pravomocí, dokud není zákonným způsobem nahrazeno.

V obci bez rady:

• není-li zvolen nový starosta ani místostarosta, pokračuje dosavadní vedení,

• je-li zvolen pouze nový starosta, obec spravuje nový starosta,

• je-li zvolen pouze nový místostarosta, obec spravuje nový místostarosta a vykonává pravomoci starosty.

V obci s radou:

Dosavadní vedení pokračuje až do zvolení nové rady. Za zvolení nové rady se považuje zvolení alespoň nadpoloviční většiny počtu členů rady, který má být volen. U pětičlenné rady tak postačí zvolení alespoň tří členů. Současně musí být zvolen nový starosta nebo místostarosta.

Není nutné, aby byli všichni členové nové rady zvoleni již na ustavujícím zasedání. Je však žádoucí radu personálně doplnit co nejdříve.

Uvolněné funkce a odměny

Ještě před volbou konkrétních osob je vhodné určit, které funkce budou vykonávány jako uvolněné. Zastupitelstvo neurčuje jako uvolněnou konkrétní osobu, ale určitou funkci. Uvolněným se člen zastupitelstva stává až zvolením do funkce, kterou zastupitelstvo určilo jako uvolněnou (§ 71 a § 84 odst. 2 písm. k) zákona o obcích).

Nelze automaticky vycházet z rozhodnutí předchozího zastupitelstva. Pokud nové zastupitelstvo funkci jako uvolněnou neurčí, bude vykonávána jako funkce neuvolněná.

Uvolnění členové zastupitelstva

U uvolněného člena zastupitelstva vzniká nárok na odměnu přímo ze zákona, a to ode dne zvolení do funkce, která byla určena jako uvolněná, nejdříve však ode dne, od kterého byla tato funkce jako uvolněná určena.

Zastupitelstvo proto u uvolněné funkce nerozhoduje o konkrétní výši měsíční odměny.

Zákon nerozeznává institut „částečně uvolněného“ zastupitele. Funkce člena zastupitelstva není pracovním úvazkem a nelze tedy stanovit například „uvolnění na 0,5 úvazku“. Funkce je buď uvolněná, nebo neuvolněná.

Neuvolnění členové zastupitelstva

Dosavadní usnesení o odměnách neuvolněných členů zastupitelstva pozbývá účinnosti skončením funkčního období zastupitelstva, které je přijalo. Nové zastupitelstvo proto musí rozhodnout, zda a v jaké výši budou neuvolněným členům odměny poskytovány.

Odměna se poskytuje ode dne stanoveného zastupitelstvem, nejdříve však ode dne přijetí usnesení, kterým byla odměna stanovena. Odměnu tedy nelze přiznat zpětně.

Výše odměny má být stanovena tak, aby bylo možné jednoznačně určit konkrétní částku v celých korunách.

Výjimkou je neuvolněný starosta. Tomu náleží odměna v rozmezí 0,3 až 0,6násobku odměny uvolněného starosty. Pokud zastupitelstvo žádnou výši nestanoví, náleží neuvolněnému starostovi ode dne zvolení automaticky odměna ve výši 0,3násobku odměny uvolněného starosty.

Při určování odměn může zastupitelstvo předem přihlédnout například k plnění individuálních úkolů nebo k účasti člena zastupitelstva na jednání orgánů, jejichž je členem. Taková pravidla však musejí být stanovena předem. Odměnu nelze zpětně krátit například kvůli předchozí nízké účasti.

Výši odměn si můžete spočítat v Kalkulačce odměn zastupitele 2026.

Proč je ustavující zasedání důležité

Ustavující zasedání je jedním z nejdůležitějších zasedání zastupitelstva na začátku nového volebního období. Rozhoduje se na něm především o obsazení vedení obce, způsobu výkonu jednotlivých funkcí a o základním organizačním nastavení nového zastupitelstva.

Správná příprava programu, jednotlivých usnesení i podkladů může výrazně snížit riziko procesních chyb při zahájení nového volebního období.

Potřebujete poradit s ustavujícím zasedáním?

S ustavujícím zasedáním souvisí řada praktických otázek – například termín jeho konání, způsob volby starosty a rady, složení slibu, určení uvolněných funkcí nebo nastavení odměn neuvolněných členů zastupitelstva.

Pokud si nejste jistí správným postupem, obraťte se na nás. Rádi vám pomůžeme připravit ustavující zasedání tak, aby proběhlo v souladu se zákonem.

Dotazy: