Lze určit výši odměny neuvolněných členů zastupitelstva obce odkazem na „maximální výši“?
Podle ustanovení § 72 odst. 3 zákona o obcích se výše odměny neuvolněného člena zastupitelstva stanoví za měsíc, a to částkou v celých korunách. Nemělo by tak dle textu zákona docházet k případům, kdy výše odměny bude stanovena procentem, zlomkem či jakýmkoli slovním popisem. S ohledem na uvedené pravidlo rovněž nelze říci, že by bylo v souladu s úmyslem zákonodárce v praxi relativně časté usnesení, ve kterém je uvedeno, že je výše odměny neuvolněných členů zastupitelstva obce stanovena vždy v maximální možné výši dle právní úpravy. Tento postup není v souladu s požadavky zákona, avšak zároveň je praxí v zásadě tolerován. S přihlédnutím k textu zákona není tedy podle našeho názoru uvádění odměny v „maximální výši“ zcela žádoucí.
Ministerstvo vnitra má ovšem k této problematice volnější výklad, když v metodické příručce k odměňování zastupitelů uvádí:
"Odměna za měsíc za jednotlivé funkce se stanoví částkou v celých korunách. Z usnesení musí být jednoznačně zřejmé, o jakou částku se jedná a tato musí být určitelná v celých korunách. Doporučujeme z důvodu transparentnosti vůči veřejnosti vymezení numerickou hodnotou (např. 10.000 Kč), neboť takovéto stanovení nejvíce odpovídá znění zákona. Případná usnesení, které by stanovila výši odměny slovním opisem (např. „v maximální výši dle zákona za funkci…“, „ve výši 0,8násobku maximální výše funkce…“, či stanovení koeficientem, jež by byl menší než „zákonný“ koeficient pro danou funkci) z důvodu, aby nebylo nutné přijímat každoročně nová usnesení, nebude Ministerstvo vnitra považovat za rozporná se zákonem 15 za předpokladu, že na jejich základě lze dojít k jednoznačnému určení, jaká výše odměny neuvolněného zastupitele v celých korunách v každém okamžiku platí (a to i za využití § 72 odst. 7, podle něhož se výše odměny zaokrouhluje na celé koruny nahoru). Lze připustit, že způsob výpočtu odměn pomocí slovního vyjádření a rozumným kalkulačním vzorcem, ze kterého se finálně dojde k určení částky v celých korunách, je v intencích nové právní úpravy akceptovatelný a nevyžaduje napadnutí takovýchto usnesení pro rozpor se zákonem, byť formálně vzato není částka výslovně uvedena ve schváleném usnesení. Důrazně však doporučujeme, aby případná usnesení odkazující na „maximální“ částku či jiný způsob výpočtu vždy jednoznačně vymezovala, zda se jedná o částku pouze pro „daný kalendářní rok“, nebo o maximální částku i pro „další kalendářní roky“ (automatická valorizace), kdy bude rozdílná základna, aby takováto usnesení nečinila v praxi aplikační problémy."
S ohledem na aplikační praxi lze tedy za předpokladu jednoznačného formulování usnesení možnost schválit odměnu v "maximální výši" připustit.
K tomuto dotazu se váže 2 ustanovení právních předpisů.