Jakoukoliv smlouvu je nutné posuzovat materiálně podle jejího skutečného obsahu. Je třeba nejprve zodpovědět, zda se jedná o plánovací smlouvu, která odpovídá aktuálnímu pojetí dle stavebního zákona, neboť ten tuto pravomoc výslovně svěřuje zastupitelstvu obce.

U ostatních smluv, byť by byly označeny jako plánovací smlouvy, ale současně nesplňují obsahové náležitosti dle stavebního zákona, je nezbytné je posoudit podle jejich jednotlivých ujednání (a z toho vyplývajících závazků). Neobsahují-li žádnou ze zákonem vyhrazených pravomocí zastupitelstva dle zákona o obcích, bude o nich rozhodovat rada obce (starosta v obcích bez rady), jestliže si pravomoc nevyhradí zastupitelstvo obce. Pokud by však součástí plánovací smlouvy bylo jednání, které je zákonem (či usnesením zastupitelstva) vyhrazeno zastupitelstvu, musí ji schválit právě zastupitelstvo obce.